Эта галерея содержит 1 фотографию.
Перепечатка моей статьи: Трагедия Армении // Стратегия России. 2013. № 6 (114). С.69-76. Гибель примерно половины нации — факт сам по себе ужасающий и не укладывающийся в сознании. С точки зрения беспристрастной экономической науки, гибель половины населения наносит колоссальный ущерб … Читать далее
Вызовы и перспективы пространственного развития Сибири посредством создания новых урбанизированных поселений
Статья посвящена озвученной С.Шойгу идее создания в Сибири новых городов. Исследование позволило сделать предложения о необходимости разработки государственных решений о пространственном развитии Сибири на основе комбинации ряда управленческих технологий: не только осуществления индустриализации и применения кластерного подхода, но и использования инструментов маркетинга территорий и городского развития.
Ключевые слова: город; города Сибири; агломерации; кластер; пространственное развитие; освоение Сибири
Ссылка на публикацию в e-library: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=48363581
Ссылка на журнал: http://lawinfo.ru/catalog/magazines/gradostroitelnoe-pravo/
На встрече с представителями научной общественности летом 2021 г. председатель Российского географического общества и министр обороны Российской Федерации С. Шойгу сделал программное заявление о необходимости реализации стратегической задачи освоения сибирских пространств посредством создания 3-5 новых городов. На решение этой задачи были направлены в советское время усилия выдающихся представителей региональной науки [1; 2]. В постсоветский период подобные намерения были обозначены в «Стратегии для России» (1999 г.), разработанной Советом по внешней и оборонной политике, и в «Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 г.» (2010 г.). Стоит, однако, отметить, что механизм освоения сибирских территорий (создание новых городов), предложенный С. Шойгу, в постсоветское время изначально не рассматривался, поскольку в 2000-2010-е гг. российское государство еще не сконцентрировало в своих руках достаточный объем финансовых ресурсов для осуществления крупных инвестиций в такого рода мегапроекты.
Актуальность и своевременность намерения развивать Сибирь не подлежит сомнению. Основной вопрос — о методах такого развития. Научные обоснования процессов освоения сибирских ресурсов разрабатывались еще в советское время, затем в 2000-х гг. выполнялись разработки уже в условиях рыночной экономики. В советский период природные ресурсы Сибири и Дальнего Востока осваивались для нужд внутринационального потребления, для этого создавались мощные территориально-промышленные комплексы, формировалась индустрия, ориентированная на освоение сырьевых ресурсов этих макрорегионов. Сегодня задача создания новых крупных городов в Сибири руководством страны вновь обозначена в политико-экономической повестке. Названы и географические ориентиры, рядом с которыми планируется размещение новых городов и развитие кластеров. Это Минусинская долина, территории между городами Канск, Красноярск, Братск, Лесосибирск.
По мнению экспертов, которые уже прокомментировали заявление С. Шойгу, решение поставленной задачи представляет собой серьезный вызов для руководства страны. России однозначно не хватает людности для освоения огромных пространств азиатской части страны. Равномерное расселение невозможно в силу крайне сложных климатических условий, и даже в более благоприятных для проживания районах юга Сибири климат серьезно отличается от условий европейской части страны. Так, руководитель научно-исследовательского объединения Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова С. Валентей выразил серьезные сомнения в возможности решения этой сложной задачи. Он полагает, что создание городов-миллионников в Сибири невозможно по причине отсутствия достаточной объема человеческих ресурсов.
Для того чтобы оценить потенциальные риски изъянов в процессе проектирования создания новых городов, стоит обратиться к советской и современной практике реализации градостроительных проектов подобного масштаба. Авторы, подробно анализировавшие советский опыт создания новых городов в ходе освоения ресурсов Сибири, отмечают, что, как правило, данный процесс всегда «сопровождался дефицитом обслуживающих функций в сфере «соцкультбыта». Деятельность по социальному инжинирингу в отношении урбанизированных населенных пунктов была ориентирована на нужды обеспечения функционирования промышленных предприятий, а не на интересы самих поселений, которые рассматривались как пункты размещения промышленных объектов, а не как места для жизни людей. В итоге в фокусе внимания планировщиков оказывались преимущественно производственные функции города, а не социокультурные или бытовые.
В создаваемых северных городах активно строились жилые кварталы, но постоянно недофинансировалось сооружение объектов культуры, спорта, досуга, бытового обслуживания. Замедление в решении социальных проблем регулярно наблюдалось в регионах Восточной Сибири, где хронически не хватало жилых помещений, объектов культуры и социально-бытовой инфраструктуры. Приезжающие в новые города работники, в основном, молодежь, годами и даже десятилетиями жили в сложных, стесненных условиях, ожидая повышения качества жизни и уровня комфортности городской среды.
Без сомнения, современные «социальные инженеры» осведомлены об этих изъянах советского градостроительства и должны учесть их при разработке проектов новых сибирских городов. Как можно понять из того, что заявлено С. Шойгу, новые города планируются в виде современных, технически продвинутых, экологически безопасных, инновационно насыщенных, энергосберегающих мест для жизни и деятельности. Можно не сомневаться, что строительство социальной инфраструктуры будет осуществляться параллельно с сооружением промышленных объектов и даже опережающими темпами, тем более что правительство намерено активно задействовать механизм ГЧП, который позволит координировать усилия и финансы государственного и частного секторов и согласовывать темпы и этапы процесса освоения. Таким образом, риск сознательного повторения недостатков советской схемы можно оценивать как маловероятный (при условии стабильного государственного финансирования в отсутствие каких-либо чрезвычайных обстоятельств, которые могут потребовать перенаправления бюджетного финансирования на другие публичные нужды).
Изучение современной зарубежной и отечественной практики создания «с нуля» новых городов позволяет идентифицировать другой риск, сопутствующий данному процессу. Мы рассмотрели два кейса — г. Сонгдо (Южная Корея) и г. Иннополис (Россия). Оба этих населенных пункта проектировались как «умные» города, экологически чистые, наполненные технологичной инфраструктурой, включая беспилотный транспорт, систему сбора и переработки отходов, передовые коммуникации, энергосберегающие технологии в коммунальном хозяйстве и т.п.
Южнокорейский город был основан в 2002 г. и строился на средства частных инвесторов. Он расположен в нескольких десятках километров от столицы страны и должен был частично разгрузить перенаселенный Сеул (около 10 млн чел.), «перетянув» примерно 300 тыс. чел. На его сооружение было затрачено 40 млрд долл. Заявленная миссия города — стать региональным хабом глобальной торговли, имеющим статус зоны свободной торговли. Однако в настоящее время там проживает 70 тыс. чел., а сам город, по отзывам визитеров и жителей, представляет собой «человеческую пустыню» или даже «город-призрак».
Российский город Иннополис был основан в 2015 г. Он представляет собой IT-город, на территории которого расположена особая экономическая зона «Иннополис». Миссия города — стать деловым центром расположения высокотехнологичных отраслей экономики, преимущественно IT-сферы. Он расположен в часе езды от г. Казани, т.е. достаточно далеко от столицы страны. В строительстве технополиса активно задействованы бюджетные (федеральные и региональные) средства наряду со средствами частных инвесторов. К настоящему времени затрачено 4,7 млрд руб. из федерального бюджета и около 740 млн руб. из средств частных инвесторов. Вместо запланированных 24,5 тыс. чел. в городе проживают 4 тыс. жителей. По отзывам визитеров и жителей, город выглядит довольно пустынным, тоже напоминая «город-призрак».
Как можно видеть из двух этих примеров, результаты реализации данных градостроительных проектов выглядят весьма далекими от исходной концепции как в плане численности жителей, так и в плане перспектив развития и экономических результатов.
Несмотря на продуманный и фактически реализованный комфорт материальных условий городской среды, не удается привлечь достаточное число жителей (работников) и компаний (работодателей), чтобы обеспечить достижение своего рода «эффекта масштаба» (эффекта агломерации), который сделает постоянное проживание каждого отдельного человека в городе достаточно «рентабельным», выгодным, привлекательным.
Особенностью реализации политики пространственного развития неосвоенных территорий в условиях рыночной экономики, в отличие от ситуации плановой экономики, является сложность направления потоков массовой миграции в желаемые места проживания и занятости. Город — не просто дома, административные здания, объекты транспортной и социальной инфраструктуры, и даже не просто совокупность людей, жителей. Город — не механический «конструкт», состоящий из материальных объектов определенного функционального назначения и набора условий, используемых жителями. Город — это живой организм, составленный многочисленными и разнообразными человеческими сообществами — профессиональными, соседскими, этническими, политическими, религиозными, «клубными» (по интересам). Город — это мозаичное пространство. Поэтому главный вызов для проектировщиков — создание живого организма. Важность решения этих проблем отмечают российские урбанологи. В частности, В.В. Таболин напоминает о необходимости комплексного решения урбанистических задач с учетом разнообразных аспектов жизнедеятельности городов.
Пока же во всех сделанных заявлениях, касающихся создания новых городов в России (и в мире), очевидно желание сделать «современный высокотехнологичный конструкт». Поэтому возникают опасения, что, несмотря на всю современную технологическую оснащенность, новые российские города рискуют повторить проблемные практики советских и зарубежных городов. В таком случае есть риски итогового «вырождения» их в вахтовые поселения при заводах, часть пространства которых будет напоминать «города-призраки», наподобие южнокорейского Сонгдо. Во избежание неэффективного расходования бюджетных средств необходимо при составлении проектного задания включить требования по формированию многообразия общественных пространств и социальных объектов, а при разработке стратегии развития каждого города предусмотреть структурное разнообразие городской экономики.
Опираясь на имеющиеся кейсы, можно прогнозировать сложности реализации заявленных проектов именно в части обеспечения необходимой людности в новых сибирских городах. С. Шойгу озвучил необходимость проработки системы подъемных, льготных кредитов, льготной ипотеки, предоставления земельных участков под индивидуальную застройку, повышение размера материнского капитала и т.д., из чего следует, что руководство страны четко осознает важность достижения эффекта агломерации в ходе реализации заявленных градостроительных проектов.
По нашему мнению, для решения задачи привлечения жителей в новые города необходимо перейти от сугубо механистического подхода к более гибкому, комплексному и «органическому» восприятию феномена города. Основываясь на многочисленных исследованиях природы городов, можно определить ключевые характеристики / сферы привлекательного для жизни города (табл. 1).
Таблица 1 – Характеристики, определяющие привлекательность города
| Характеристика | Проявление характеристики |
| Труд и занятость | Наличие рынка труда, предоставляющего разнообразные возможности занятости в различных секторах экономики и профессиональной мобильности между секторами |
| Доходы | Возможность получения достаточно высоких и стабильных доходов |
| Транспортная доступность и связность | Транспортное сообщение посредством как минимум двух видов транспорта (наземного и воздушного) с крупными городами страны (столицами, центрами регионов), а также (конкретно для сибирских городов) с традиционными центрами отдыха (странами Азии и Ближнего Востока) |
| Социальная инфраструктура | Наличие достаточного количества объектов социальной инфраструктуры — учреждений образования, здравоохранения, культуры, спорта, досуга, развлечений — предоставляющих качественные услуги всем слоям населения (как бесплатно, так и платно, но по приемлемым ценам) |
| Клубная среда | Наличие так называемой «клубной среды» — пространства встреч людей, объединяющихся по интересам, никак не связанным с производственной деятельностью — разного рода интеллектуальных или творческих «тусовок», «точек кипения», мест «коворкинга» и, соответственно, наличие пригодных для этого помещений, зданий + организация специальных акций, событий, мероприятий |
| Облик города | Наличие выраженного «лица» города — узнаваемого образа, уникального архитектурного облика, предполагающего разнообразие жилой застройки, а также наличие строительных сооружений, которые могут стать «визитной карточкой» города, его визуальными символами, обеспечивающими его узнаваемость и туристическую привлекательность. Изъяны типовой застройки были высмеяны в советском фильме «Ирония судьбы, или С легким паром», однако они в полной мере присущи и современному «умному» городу Сонгдо, проект которого сразу разрабатывался как максимально экономичный и пригодный для множественного тиражирования (в Китае уже строится один город по этому проекту и еще два планируются) |
| Наполненность городских пространств | Наличие определенного числа «лишних» горожан, незанятых или частично занятых людей, образно говоря, «праздношатающихся» по улицам города. Особенностью современных новых городов (Сонгдо и Иннополис) является пустынность городских пространств, что производит негативное впечатление на внешние аудитории. |
Остановимся на последней характеристике. Наполненность улиц обеспечивается присутствием в городе пенсионеров, подростков и неработающей (учащейся) молодежи, визитеров, людей с гибким графиком работы, представителей творческих профессий, фрилансеров, неработающих мам с детьми. Появление в новых сибирских городах большинства их этих категорий пока никак специально не планируется. Однако, по нашему мнению, следует предусмотреть меры по созданию условий для их постепенного «накопления» в городском пространстве, для «уплотнения и обогащения живой социальной ткани города», составляемой разнообразными сообществами.
Пока можно констатировать, что руководство страны делает акцент на экономических стимулах для привлечения населения в существующие и новые населенные пункты. В качестве причин концентрации населения в Московском мегагородском регионе С. Шойгу назвал возможности качественного образования и гарантии трудоустройства с достаточным уровнем заработной платы. Однако, как правило, недооценивается особое значение нематериальной мотивации в менталитете современной молодежи — статуса столичного жителя, широкого спектра возможностей разнообразной занятости, саморазвития, участия в разнообразных проектах, событиях, мероприятиях национального и даже мирового значения.
Ключевыми признаками «естественно сложившегося» города, особенно крупного, являются разнообразие и сложность. Расчет только на экономический рационализм людей, особенно молодых, не в полной мере оправдывает себя, о чем свидетельствует невысокая пока эффективность государственных мер, направленных на закрепление населения на Дальнем Востоке. Так, в сентябре 2021 г. на совещании по вопросам развития Дальнего Востока. Президент Российской Федерации отметил, что делается много, но пока недостаточно, т.к. по-прежнему сохраняется отток населения.
Для обеспечения гарантированного достижения в средне- и долгосрочной перспективе заданных параметров людности сибирских городов необходимо исходить из более современных представлений о природе городского феномена и отказаться от жесткой экономии на планировочных и архитектурных решениях, предусмотреть специальные меры (преференции) по привлечению людей и компаний, не имеющих прямого отношения к целевым кластерам, а также по формированию отличительного облика каждого нового города и активному продвижению его имиджа в стране как привлекательного места для жизни и бизнеса.
Литература
Эта галерея содержит 6 фотографий.
Эта лекция состоялась после двух геноцидов «поменьше» 1876 г. и 1894-1896 гг. и до 1900 г. Число убитых за эти годы составило примерно от 300 тысяч до одного миллиона человек, как отмечает автор. Георг Брандес (Georg Brandes) не пережил геноцид … Читать далее
Эта галерея содержит 3 фотографии.
Есть в мире такие очевидные вещи или явления, которые говорят сами за себя красноречивее любых слов. Например, лицо Любови Орловой. В русской народной культуре бытуют две абсолютно противоположные по смыслу пословицы: 1. «Одень пень — будет парень». 2. «Видно попá … Читать далее
Эта галерея содержит 3 фотографии.
Главная фигура любой нации — Женщина. Женщина-мать, хранительница очага и традиций, сосредоточение народной памяти и совести. Чем ближе я знакомлюсь с армянским народом, тем больше узнаю об армянских женщинах и тем больше понимаю, что всё равно про них ничего не … Читать далее
С давних пор так устроен свет:
Хмурым людям счастья в жизни нет.
Хмурым счастья нет, но, скажу я вам,
Что-то незаметно, чтоб везло весельчакам.
И простой секрет я открою вам:
Жить намного легче на земле весельчакам!
Хочешь быть счастливым - говори,
Что бы ни случилось, "Се ля ви"!
И не прогадаешь, говоря
Кстати и некстати "О-ля-ля"!
Urbi et Orbi / Городу и Миру 